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于凤贵副书记在全省旅游局长座谈会上的发言
在全省旅游局长座谈会上的发言
(2014年7月17日)
于凤贵
主要谈两个方面，一项是关于乡村旅游，一项是关于旅游改革。
一、关于乡村旅游
省委、省政府高度重视乡村旅游，于冲局长对乡村旅游工作也是高度重视。大家都知道，于冲局长不管到哪里去调研，每到一个地方一定要谈乡村旅游，一定要看乡村旅游，并且是要求住农家乐。说到这里，我想在座的应该跟我一样的体会，郭省长从去年开始就住农家乐，季省长到哪里去也是频繁的考察乡村旅游。最近于冲局长对乡村旅游也提出了明确的要求，就是要做大做强做品牌，这是一个抽象的要求。后面一句话有直接具体的要求，就是争取用两三年的时间，打造出几个山东版的莫干山。这个要求是比较高的。我和几个同志也研究了一下，认为这个要求确实很高，又非常实事求是。为什么说实事求是?在这里对我们这几年乡村旅游工作做一个基本的结论，起码有这几个方面。第一，我觉得从面上来讲，乡村旅游已经发动起来了，各级政府，尤其是县乡两级政府，积极性非常高。我们也去了很多地方，县乡两级很多的主要领导，已经变成旅游县长旅游乡长。第二，就是农民的积极性调动起来了，热情高涨。第三，就是从产业整体来讲，乡村旅游形成了一定规模，从旅游收入到各个指标来说，我们也是名列前茅的，并不落后。那么，我们落后在什么地方，就是一个规模问题、档次问题。我们山东乡村旅游具体到一个地方，一个企业，基本的情况就是，规模比较小，档次比较低，管理比较粗犷，应该这基本上是我省乡村旅游工作的一个结论性的东西。既然是面对这种情况，那我们今后整个的思路，或者是总的要求，应该是上规模、上档次，转型升级，提高品质，打造品牌。就应该是这么几句话。具体讲，我觉得有这么三个方面的具体动作，于冲局长讲过要做大做强做品牌，要做到这些要求，我们利用几年的时间，打造山东版的莫干山，我觉得以下三项工作要俯下身子认真去做。
一是加大招商引资力度。我们前几年更多的是提农民的主体问题，在发展乡村旅游，一定要强调农民的主体性、维护农民的利益，真正的让农民能够致富和发展，从这个角度讲的比较多。现在看看，无论是从国内先进的一些城市，还是国外发达的一些地区情况来看，仅仅依靠农村，仅仅依靠农民，不足以达到招商的目的。比如说台湾，大家都去了，台湾比较高端的农场，是一个国营农场，国家为了安排转业退休的老兵，为他们安置的地方。看的最高端的那个地方，人家的档次不是一般的五星级六星级的，我觉得他的那套音响大概就要上百万的人民币。像这种东西，靠农民也好，从财力的角度也好，达不到。再看我们南方的这些地方，比如莫干山，还有一部分叫洋家乐，档次都比较高。当然我们还是要强调，在强调招商引资的同时，还是不能忘记维护农民的利益，还是不能忘记维护农民的主体地位。我们发展高端的乡村旅游，要引进外力来发展高档的乡村旅游，就是引导农民，把当地农民搞的乡村旅游提升档次，做大规模，最终的目标还是让农民致富。这个和以前讲的不矛盾，在这里强调一下乡村旅游要大规模的，要高端的，要上档次，招商引资。
二是强化规划和策划引导。我们看看南方发达的城市，南方的一个镇、一个村，一切好的资源，就是把这整片引入全域旅游的概念，把这一整片当成一个景区来进行规划策划，同级建设同级管理。到了一个地方，整体的就是一个大水库，整体的就是一个资源，不光是一个镇一个村。现在我们已经有了好的兆头，济南的南部山区，就是要把整个的南部山区打造成一个整体的项目，一个都市周围的休憩带，这个规划已经拿了几稿了。青岛城阳的一个区长昨天打电话，他说他们就拿了一个镇出来打造。我们要引入全域旅游的概念，进入这一个片区，整体规划、整体建设、整体管理，哪怕是一个村哪怕是一个镇。比方说青州，青州的一个市长，就是要把整个青州打造出来。这里面有一个基本的要求，要有特色、有文化、有深度、有内涵，在这个基础上还有一些基本要求，那就是安全卫生，整个片区都是井然有序的，整个片区的旅游业态非常丰富，能满足各种各样各个层次的旅游者。这里强调要加大规划策划引领作用，哪怕是一个村一个镇。真正让我们弄出这样的旅游片区来，每个市两三年弄出几片来，那就不是一个莫干山，那我们就有17个莫干山。所以这里强调规划策划和引领。
三是加大宣传营销力度。打造品牌，首先产品要策划好，建设好、管理好，然后是加大目标宣传。我们乡村旅游的品牌已经做了一些策划，口号就叫“齐鲁乡村游好客到我家”，在这个口号的引领下，打造“十家”品牌，大家也都知道了，沂蒙人家、胶东渔家等等。下一步我们省直部门也将加大宣传力度，各市也要加大宣传力度。在这里加大宣传的力度，我强调不一定花多少钱，现在的媒体，包括我们的齐鲁乡村旅游网、大众旅游、乡村周末，包括我们搞的几个网络，这些都是免费上的，所以这个是我们抓不抓的问题，抓的力度怎么样。到乡镇，有没有有心人及时地把乡村旅游的好产品好情况，及时地报上去，这是主要的。所以今天于冲局长也说了，有人抓抓这些事，稍微一抓，工作就很见成效。再就是我们安排法规处，各个示范镇，乡村旅游点，凡是我们省局评的，加上图片、文字、联系电话，我们整理出来先放到网上。我们现在网络的空间这么大，完全可以放。有的时候我们的网络宣传，你只要挂上，很多旅游者一搜就会搜出来。几个照片一看，人家觉得挺好，打电话可能马上就来，这个非常有效果。乡村旅游我重点就强调这些，一个思路，三项工作。
还有我们现在正在运行的乡村旅游的工作，我在视频会上也强调了，这是一把手工程。包括培训、“双改”和下半年要开展的乡村旅游示范单位，所谓的一把手工程就是起码上报的时候，一把手要签字。在这里我也强调，坚决杜绝冒名顶替，为什么要强调这个，去年确实存在这样的情况，那个人本身就不是搞乡村旅游的，也不是村民，那家农家乐你给他“双改”了，他还不是农家乐，个别的有这种情况，所以我们要针对有证的。再就是示范县、示范镇、示范村，我觉得示范县、示范镇基本上都差不多，但是个别的示范村靠不大上。我们省领导经常要下去考察，要下去看这个村，起码要达到要求。今年再出现这种情况，我们不能像去年那样了，第一你就不能参加了；第二我们要视情况，是不是取消你那一个镇一个县一个市的示范资格。
二、关于旅游改革
再一项工作就是旅游改革的事，在这里我们强调，旅游改革千万要弄明白几个事。按照十八届三中全会的精神，我们的旅游改革，一是旅游业要改革，同时这就是我们旅游部门一个非常重要的工作抓手。一是加强旅游部门的综合协调职能。就是不能从根本上解决，也得逐步解决《旅游法》提出来的，如何加强旅游部门的综合协调职能，这是一个核心问题。能不能强化旅游部门的职能，这是《旅游法》明确提出来，我们贯彻《旅游法》，也是贯彻十八届三中全会精神，这是核心的问题。二是调动几个积极性。第一个就是调动一把手的积极性。我们把桐乡市的材料报到省委、省政府办公厅，季省长作了重要批示，同时我们也给各县市发了文件，并且在会上我也强调，旅游部门，尤其是县级旅游部门，把桐乡市的材料送到一把手的手上，起码这一项工作做到了，多数市县领导都看到了。但是有的市县的领导就是没有看到。就这么一个信息，省委、省政府的领导都看了，我希望我们的局长把这个信息给县里领导看一看，让他知道桐乡市的成功经验。我觉得我们旅游部门自身主管的人要重视。第二要调动相关部门的积极性。三是要发挥市场的决定性作用。这几个目的达到了，我们改革的目的也就达到了。这一块我们报上了不少材料，有一些报了国家旅游局，有一些市、县作为省这一级别的试点。配套政策可能马上就会出来，并且国家旅游局也会出来一些配套政策。
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